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認真寫好提案 做合格的政協委員
時間:2018-04-11 17:14
        當好政協委員,首先就要寫好政協提案。提案工作是人民政協的一項全局性工作,是政協委員履行職能的重要方式、重要載體和重要渠道。政協委員參政議政、履行職能,主要有小組討論、政協提案、大會發言、專題調研等幾種形式,相比較而言,小組討論、大會發言、專題調研等均受時間、空間、人數限制,只有政協提案,基本不受什么限制,隨時隨地都可以提交,并送到有關部門辦理。

  如果一個提案對決策有重要參考價值,對改進工作有較為明顯的作用,對促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設能取得較為明顯的成效,那么作為提案者也會產生成就感和自豪感,才能對得起政協委員這個稱號,才能不虛度一屆五年的政協委員的光陰,才能無愧于人民的重托。

  雖然全國政協每年要收到五千多份提案,但也有不少的提案質量不高,有的提案大而空,所提建議很難落實,也很難辦理;有的提案,內容過于瑣碎細小,不該作為提案;有的提案缺少深入研究,處處都是外行話;有的提案把已經解決或已經辦理過的問題又提出來;有的提案,提出來的是當前根本不可能解決的問題。

  所以,我認為,每個想真心履職的政協委員,都應該在寫好政協提案上多下工夫。首先就要了解提案。

了解提案

  政協提案與一般我們常見的文章、政府規劃等有區別。只有了解提案,才能寫好提案。否則,即使寫出來提案,質量不高,也不一定能立案,對工作也沒有價值。近兩年,提案立案率為80%左右。在政協十二屆五次會議期間,共收到提案5210件,立案4156件;未立案的包括過于宏觀、短期內難以落實或學術研討性等提案;建議滯后或推介相關產品、項目等提案。

  提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會(以下統稱提案者),向政協全體會議或者常務委員會提出的、經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后,交承辦單位辦理的書面意見和建議。

  政協提案一般有4種形式:政協委員以個人或者聯名方式提出提案;政協全體會議期間以小組或者聯組名義提出提案;參加政協的各黨派和人民團體,以本黨派、團體名義提出提案;政協各專門委員會以本專門委員會名義提出提案。

  提案的內容應是圍繞黨和國家大政方針建言獻策,包括“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的重要問題,人民群眾普遍關心的實際問題;其有嚴肅性、科學性、可行性。提案一事一案,實事求是,簡明扼要,有情況、有分析、有具體的建議。例如,九三學社中央2013年提出的《關于加強綠色農業發展的提案》,民建中央提出的《關于發展文化旅游產業的提案》等都是圍繞國家發展的重大問題。

  從提案的基本要求來看,強調要有情況,有分析,特別是要有具體的建議,強調科學性、可行性。在現實生活中,我們常常能發現不少問題,但是作為政協委員,提出提案不應僅僅停留在發現問題,更為重要的是我們針對這個問題能夠提出一些切實可行的建議。

  提案強調一事一議,這要求我們的提案更加聚焦,更有針對性,要把復雜的問題進行分解,不要大而空。提案強調時效性,要求件件有著落,案案有答復,要求承辦單位在規定的時限內對提案進行答復。所以一個太復雜的問題,不可能在一年之內完成的,要分階段分步驟提出。提案提出時要考慮到是不是可行,具有可操作性,當前是不是能解決。

確定選題

  提案選題的來源主要有三個方面,一是圍繞黨和國家大政方針的實施來選題。不同的時期,黨和國家的大政方針的方向和重點是不一樣的。自黨的十八大以來,黨中央對推進中國特色社會主義事業,全面建成小康社會作出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,提出了“十三五”規劃,這是今后相當長時期我們的中心工作。事實上,全國政協的提案絕大部分都是圍繞著這幾方面展開的。

  提案選題的第二個來源是人民群眾普遍關心的問題。例如,全國政協社會和法制委員會2014年提出的《關于進一步加強建筑工人工傷維權工作的提案》,武鴻麟委員提出的《關于切實緩解兒童看病難問題的提案》,就是這類。作為政協主體的政協委員,其身份特殊,聯系廣大群眾。人民政協為人民,現實中人民群眾關心什么問題,遇到了什么問題,對什么問題反映強烈,就是我們政協委員的職責所在,也是我們政協委員應該關注和思考的地方。這類問題與百姓生活息息相關,容易引起相關部門和社會的高度關注,如果得到解決,社會反響也會非常好。作為提案人,看到自己提的提案產生積極的效果,也會非常有成就感。

  選題的第三個來源是從自己工作、自己熟悉的領域中,發現線索,從中提煉出問題,進行調查和思考,提出解決方案,形成提案。政協委員都是各行業各界別的優秀人員,在各自的行業、專業領域做出了突出成績,因而對自己的領域和工作非常熟悉。發揮自身工作的優勢,將自身工作與參政議政融為一體、有機結合,從自己工作、自己熟悉領域提出提案,這樣更有可能提出高質量的提案。我在高校工作,在長期的教學過程中,培養了不少的少數民族學生,但發現有一部分少數民族學生,由于基礎薄弱、學習遇到一定的困難,考試不及格甚至拿不到學位。這些學生應該如何培養和管理一直困擾著高校。后面我調研發現,這一現象不僅僅存在于我所在的高校。為了促進少數民族地區和貧困地區的社會經濟發展,增強國家認同,國家加大了在少數民族地區和貧困地區招生的力度,保證了少數民族地區和貧困地區有較多的人能上大學,能上好大學。這一政策對培養少數民族地區和貧困地區的人才,推進教育公平起了很大的作用,一批人才受惠于這一政策成長起來,這是一項國家戰略。但確實也有一部分學生由于基礎薄弱,學習和就業面臨困難。于是我一方面向政協反映這一問題,同時提出了《關于理順高校培養機制,推進高校民族生、貧困生培養的提案》。經過我和其他一些委員的共同努力,引起全國政協的高度重視,針對高校少數民族學生學習和管理問題進行了專題調研,并向中央提交了調研報告。

  要了解黨和國家大政方針,不斷學習非常重要。在今后的工作中,應該深入學習把握以習近平同志為核心的中共中央治國理政新理念新思想新戰略,深入學習貫徹關于“十三五”時期經濟社會發展的重要思想,學習領會和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入學習黨的十九大報告,進一步提高思想認識,深刻把握我國發展面臨的重大機遇和挑戰,這樣才能找到好的選題。

調查研究

  習近平總書記指出,調查研究是謀事之基、成事之道,沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。調查研究是履職和提案的基礎。不深入調查研究,不善于深入思考分析,就如同無源之水、無本之木。要當好政協委員,重視調查研究,善于調查研究,應盡可能參與調查研究。當確定了提案的選題后,應該圍繞選題開展調查研究。調查研究要多層次、多方位、多渠道。

  一是實地調研,準確了解實際狀況和問題,這需要深入基層、深入群眾,認真傾聽民聲、了解民意、集中民智,切實掌握基層工作的實際情況和基層群眾的呼聲愿望,努力從群眾中尋找解決問題的方法和路徑,要以謙遜、平等態度對待群眾,心甘情愿拜群眾為師,虛心向群眾學習,在群眾中汲取營養和智慧,向群眾討教好點子、好辦法,真正與群眾打成一片。認真聽取利益相關各方的不同意見,使調查更加全面客觀、真實可靠。

  二是對政策法規調研,了解問題相關的政策法規,了解現在各級管理部門已經做了哪些事,還有哪些事沒做,未來計劃還要做什么事,遇到什么具體困難、什么具體間題。通過這種調查,可以了解到問題已經進展到什么地步,還需要做什么,可以避免所提提案是已經解決或已經辦理過的問題,使提案對決策更有參考價值,對改進工作有更為明顯的作用。

  三是調研國際經驗和相應的理論。調研國際經驗,看看國際上其他國家,特別是發達國家對于該問題有什么比較好的經驗和借鑒的措施,從中發現適合我國國情和現狀的可操作性的措施。調研相應的理論,對發現的問題運用相關的理論進行進一步分析,這樣能保證提案及建議有高度有理論支撐,增強提案的科學性。

  在調研過程中,一方面圍繞調研主題展開深入調研。要選擇好調研對象、調研方式方法,采集好典型和數據。調研內容要真實,采集數據要可信,形式要靈活。要通過自己掌握的第一手材料,那樣最真實,感觸最深刻。另一方面,在調研基礎上,針對調研的素材進行定量或者定性分析。調研的過程,是學習的過程,也是認識和了解事物真相的過程。

  這幾年,只要有時間,我就會積極參加調研。除了自己的調研外,我還積極參加全國政協組織的重點提案調研。2013年,參加了全國政協“推動城鄉低保政策落實”調研;2014年,參加了全國政協“推進農村義務教育學生營養改善計劃貫徹實施”委員視察和“加強黃河上中游生態環境保護”的調研;2015年,參加了“加快孟中印緬經濟走廊建設”的調研、圍繞《促進科技成果轉化法》修訂而開展的調研和隨后的全國政協雙周協商座談會;2016年,參加了全國政協重點提案“加快修訂食用鹽生產及使用標準”和“加快食品安全監管體系建設”的調研;2017年,參加了全國政協重點提案“長江經濟帶生態修復工程”和“內地高校西藏新疆少數民族大學生培養”專題調研。通過這幾年的調研,我深刻體會到通過調研,可以把問題了解得更深、更精準,所提的建議更有針對性、操作性和科學性。

  調研過程中,也能發現好的提案選題。2014年,我在家鄉調研的時候,有一個建議引起我的高度關注:在貧困地區應該實行免費的高中教育。調研結束后,我又收集了資料進行了分析。發現教育的落后與人才的匱乏是制約少數民族地區、貧困山區發展的關鍵因素。由于自然條件、交通條件等限制,少數民族地區、貧困山區歷史上經濟、社會和教育發展落后。新中國成立以來,雖然這些地區有了很大發展,但是困難群眾、貧困家庭仍然較多,學費仍然是一個較重的負擔。扶貧先扶智,應該免去貧困家庭的學雜費,從而讓更多的孩子能上高中、能上大學。在調研的基礎上,2015年3月,我提交了《關于在少數民族貧困地區實施免費高中教育的提案》,由于我調研的地方是少數民族地區,其他地方沒有調研,所以提案只能針對少數民族地區而言。但提案所反映的問題是一個重要問題:貧困家庭孩子上學問題應該引起重視,應該讓更多的貧困家庭孩子能上學。這一問題也引起政府部門的高度重視。在2016年的《政府工作報告》中提出“對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費”,在2017年的《政府工作報告》中總結到“免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次”。看到這一問題得到關注和解決,自己也備受鼓舞。

提案撰寫與提交

  政協委員提交的提案,與一般學術界和理論界的文章不同。學術界和理論界重點是在發現規律、發現新的知識,要有創新。而政協委員的提案,更重視建言獻策,表達社會各界心聲,更多的是反映意見和建議。提案要求針對性強,有情況、有分析、有具體建議,具備嚴肅性、科學性、可行性;提案應對決策有重要參考價值,對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設要有較為明顯的成效預期。

  提案撰寫完以后就可以提交。可以大會期間提交,也可以平時提交。在一年一度的中國人民政治協商會議全國委員會全體會議開幕前三個月至政協全體會議規定的提案提交截止時間前提交的提案為大會提案,其他時間提交的提案為平時提案。

  提案提交后要經過審查才能立案。根據《提案審查工作細則》的規定,有十七種情況不予立案。全國政協十二屆五次會議共收到提案5210件,審查立案4156件。立案率為79.3%。對于不予立案但有參考價值的提案,將以意見和建議的形式轉送有關部門;對其他具有一定參考價值,但不宜以提案的形式處理的,將以適當方式轉送有關部門。這些提案雖然沒有立案,但是具有一定的參考價值,也是很有意義的。我2015年提交了一份提案,但是沒有立案,而是以意見和建議的方式轉送給中央軍委辦公廳,后又轉送到海軍司令部。2016年7月,海軍司令部給我來電話說我的建議已經落實了,我感到很高興很有成就感。

(作者:李健 全國政協委員、提案審查委員會委員,北京理工大學人文與社會科學學院院長)
 

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